濟南市市場監(jiān)督管理局關(guān)于

《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于未按規(guī)定年報行政處罰裁量規(guī)定＞的通知》

的政策解讀

為貫徹落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》及其《實施細則》，規(guī)范和統(tǒng)一對未按規(guī)定年報市場主體的行政處罰行為，體現(xiàn)執(zhí)行國家法律法規(guī)的嚴肅性和包容審慎、過罰相當原則，根據(jù)濟南實際，市市場監(jiān)管局制定了《關(guān)于未按規(guī)定年報行政處罰裁量規(guī)定》，現(xiàn)解讀如下。

一、制定背景

2022年3月1日，《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》實施，規(guī)定“市場主體未按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限公示或者報送年度報告的，由登記機關(guān)列入經(jīng)營異常名錄，可以處1萬元以下的罰款。”

山東省市場監(jiān)管局2021年12月制定實施的《山東省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準》中不包含《實施細則》中有關(guān)行政處罰的裁量基準規(guī)定，也尚未制定新的裁量基準。為防止行政權(quán)力濫用，規(guī)范執(zhí)法行為，避免因彈性過大、標準不明確造成執(zhí)法不公的情況發(fā)生，亟需制定對未按規(guī)定年報處罰的裁量規(guī)定，對性質(zhì)相同、情節(jié)相近的違法行為實施基本相同幅度的行政處罰，營造公平公正的執(zhí)法環(huán)境。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》規(guī)定“…省級市場監(jiān)管部門參照本意見，結(jié)合地區(qū)實際制定行政處罰事項的裁量基準，明確行政處罰裁量的標準和適用情形。設(shè)區(qū)的市級市場監(jiān)管部門在不與省級市場監(jiān)管部門制定的裁量基準相抵觸的情況下，可以結(jié)合地區(qū)實際制定本地區(qū)行政處罰事項的裁量基準。”規(guī)定，因山東省市場監(jiān)管局尚未制定《實施細則》中有關(guān)行政處罰的裁量基準規(guī)定，故濟南市市場監(jiān)管局制定了《關(guān)于未按規(guī)定年報行政處罰裁量規(guī)定》。

三、出臺目的

為規(guī)范和統(tǒng)一對未按規(guī)定年報市場主體的行政處罰行為，體現(xiàn)執(zhí)行國家法律法規(guī)的嚴肅性和包容審慎、過罰相當原則，避免因彈性過大、標準不明確造成執(zhí)法不公的情況發(fā)生，營造公平公正的執(zhí)法環(huán)境。

四、重要舉措

該裁量規(guī)定制定時充分考慮了《實施細則》實施情況、未年報市場主體的經(jīng)營規(guī)模、違法性質(zhì)、情節(jié)等，堅持包容審慎和教育引導(dǎo)的原則，對2021年度未年報的市場主體采取了較輕的處罰幅度，一般對企業(yè)處以3000元以下罰款，對個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社處以200元以下罰款，擬按照簡易程序處罰，起到“處罰一家、警示一片”的效果，提高市場主體對履行年報公示義務(wù)的重視程度。

同時考慮到受疫情影響較大的餐飲、住宿、居民服務(wù)、旅游、教育、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的小微企業(yè)以及退伍軍人、大學(xué)生、殘疾人等創(chuàng)業(yè)群體的特殊情況，規(guī)定對符合情況小微企業(yè)可酌情在同一檔次中降低罰款額度或降低處罰檔次，對退伍軍人、大學(xué)生、殘疾人等創(chuàng)業(yè)群體在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照三年內(nèi)經(jīng)申請可免于處罰，區(qū)別不同情況減輕或免于處罰，支持市場主體恢復(fù)發(fā)展。

對2021年度年報之后未按規(guī)定報送的市場主體，按照未年報次數(shù)區(qū)分不同情形，規(guī)定了較輕、一般、較重的處罰幅度。市場主體僅有一個年度未報送年報的，一般對企業(yè)處以3000元以上5000元以下罰款。市場主體兩個年度未報送年報的，一般對企業(yè)處以5000元以上7000元以下罰款。市場主體三個以上（含三個）年度未報送年報的，一般對企業(yè)處以7000元以上10000元以下罰款。對個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社未報送年報的，一般處以1000元以下罰款。

五、解讀機構(gòu)及咨詢方式

市市場監(jiān)管局信用監(jiān)管處

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